Savivaldybė kuria savus įstatymus?

Kelmės rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento 103 punkte: „Tarybos komisijų posėdžių metu daromas garso ir vaizdo įrašas. Komisijų posėdžiai, išskyrus komisijų uždarus posėdžius, transliuojami tiesiogiai ir komisijų posėdžių garso ir vaizdo įrašai Lietuvos Respublikos dokumentų ir archyvų įstatymo nustatyta tvarka saugomi informacinėse laikmenose ir per tris darbo dienas nuo įvykusio posėdžio paskelbiami viešai Savivaldybės interneto svetainėje. Antikorupcijos komisijai šio punkto nuostatos taikomos, jeigu ji nenusprendžia kitaip. Svarstant valstybės, tarnybos, komercinę paslaptį sudarančią, su asmens duomenimis, kurių viešinimas neatitiktų Reglamento (ES) 2016/679 reikalavimų, susijusią informaciją ir (ar) teisės aktų, kuriuose yra valstybės, tarnybos, komercinę paslaptį sudarančios, su asmens duomenimis, kurių viešinimas neatitiktų Reglamento (ES) 2016/679 reikalavimų, susijusios informacijos, projektus, posėdžių garso ir vaizdo įrašai neviešinami“.
Gruodžio 18 d. vicemero T. Kasparo darbotvarkėje buvo nurodyta, kad 10 val. vyko Narkotikų, alkoholio ir tabako kontrolės komisijos, o 14 val. Šeimos komisijos posėdžiai. Apie tai, kad šie posėdžiai uždari, darbotvarkėje neskelbiama, tačiau ir tiesioginės transliacijos nei vieno, nei kito posėdžio nebuvo.
Mero I. Petkevičiaus paprašėme paaiškinti, kodėl nevyksta Tarybos komisijų posėdžių tiesioginė transliacija (išskyrus Etikos komisiją) ir įrašai neskelbiami Savivaldybės interneto svetainėje, kiek per laikotarpį, kai toks reikalavimas patvirtintas, nebuvo Tarybos komisijų posėdžių tiesioginių transliacijų (paprašėme konkrečiai įvardinti, kokių Tarybos komisijų posėdžių ir kiek nebuvo transliacijų bei to priežastis, kada šių komisijų posėdžiai bus transliuojami tiesiogiai ir jų įrašai atsiras Savivaldybės interneto svetainėje, kodėl Savivaldybės interneto svetainėje neatnaujintos Tarybos komisijos pirmininkų, narių pavardės?
Atsakymą į paklausimą atsiuntė vicemeras Tadas Kasparas. Atsakyme rašoma: „Narkotikų, alkoholio ir tabako kontrolės komisijos ir Šeimos komisijos (toliau – Komisijos) nuostatuose tiesioginės transliacijos įpareigojimas visuomenei nėra numatytas. Viešinami Komisijų posėdžių protokolai Savivaldybės interneto svetainėje, laikantis Bendrojo duomenų apsaugos reglamento (BDAR). Abiejų komisijų priimti sprendimai yra rekomendacinio pobūdžio. Šeimos komisijos posėdžiai yra atviri, tačiau nėra viešai transliuojami. Juose gali dalyvauti suinteresuoti ir kviestiniai asmenys. Komisijų nuostatai šiuo metu keičiami pagal Vyriausybės atstovo Šiaulių ir Telšių apskrityse rekomendacijas. Nauji nuostatų projektai bus svarstomi Komisijose ir teikiami Tarybai svarstyti sausio 23 dienos posėdyje. Vykdomos tik Savivaldybėje privalomų sudaryti Etikos ir Antikorupcijos komisijų posėdžių transliacijos, kitų komisijų, sudarytų Savivaldybės tarybos iniciatyva arba mero siūlymu (neprivalomų sudaryti), transliacijos nevykdomos dėl techninių galimybių trūkumo. Savivaldybės interneto svetainėje visuomenei yra prieinami minimų komisijų protokolai: Komisijų posėdžiai bus transliuojami tokiu atveju, jei minėtų komisijų nariai, į komisijų sudėtį įeinantys Tarybos nariai, komisijų pirmininkai arba administracijos paskirtas darbuotojas teiks nuostatų pakeitimo projektą ir Taryba patvirtins naujus komisijų nuostatus su tiesioginės transliacijos apibrėžimu.
Dviejų komisijų sudėtis buvo patvirtinta 2024 m. gruodžio 17 d. Savivaldybės tarybos sprendimu, Šeimos komisijos ir Narkotikų, alkoholio ir tabako kontrolės komisijos posėdžiai įvyko gruodžio 18 d. Artimiausiu metu komisijų sudėtys bus pakeistos ir skelbiamos Savivaldybės interneto svetainėje“.
Įdomu tai, kad Kelmės rajono savivaldybės administracija su UAB AUDIOTONAS pasirašė mažos vertės viešųjų pirkimų sutartį dėl Tarybos posėdžių valdymo sistemos (elektroninio balsavimo, garso ir vaizdo įrangos) atnaujinimo. Kaip skelbiama Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje, darbai kainuos 57770,24 Eur su PVM. Sutartis su tiekėju sudaryta liepos 12 d. Sutartis galioja iki lapkričio 15 d. Darbai turi būti atlikti per 90 kalendorinių dienų. Tarybos posėdžių valdymo sistema atnaujinta, bet vicemeras T. Kasparas tvirtina, kad transliacijos nevykdomos dėl techninių galimybių trūkumo. Nauja sistema ir jau be techninių galimybių?
Beje, Kelmės rajono savivaldybės administracijos direktorė 2024 m. gruodžio 9 d. įsakymo Nr. A-913 „Dėl Kelmės rajono savivaldybės tarybos, tarybos komitetų ir komisijų posėdžių garso ir vaizdo įrašų darymo ir posėdžių transliavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ 1 punktu patvirtino Kelmės rajono savivaldybės tarybos, Tarybos komitetų ir privalomai sudaromų komisijų posėdžių garso ir vaizdo įrašų darymo ir posėdžių transliavimo tvarkos aprašą.
Įdomu, kas Savivaldybės administracijos direktorei D. Laivienei suteikė įgaliojimus priimti tvarkos aprašą, kuris prieštarautų Kelmės rajono savivaldybės tarybos reglamentui, Vietos savivaldos įstatymui? Kelmėje kuriami savi įstatymai, kurie prieštarauja viršenybę turintiems įstatymams?
Į šį Savivaldybės administracijos direktorės įsakymą sureagavo Vyriausybės atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityse R. Pilibaitis. Jo teikime rašoma: „…Tvarkos aprašo 1 punkte nustatyta, jog Kelmės rajono savivaldybės tarybos, Tarybos komitetų ir Savivaldybės tarybos Etikos ir Antikorupcijos komisijų posėdžių garso ir vaizdo įrašų darymo ir posėdžių transliavimo tvarkos aprašas nustato Savivaldybės tarybos, Tarybos komitetų ir privalomai sudaromų komisijų posėdžių išskyrus uždarus, transliavimo Savivaldybės interneto svetainėje www.kelme.lt tvarką: ryšių ir informacinių technologijų panaudojimą įrašant garsą ir vaizdą, jį perduodant transliuoti internete realiu laiku, įrašų archyvo sudarymą ir jų peržiūrą internete, pateikiant visuomenei informaciją, vaizdo ir garso medžiagą apie posėdžius.
Nurodytas reglamentavimas prieštarauja Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – Įstatymas) 22 straipsnio 7 dalies nuostatoms, imperatyviai nurodančioms, kad „Savivaldybės tarybos komisijų posėdžių metu daromas garso ir vaizdo įrašas. Komisijų posėdžiai, išskyrus komisijų uždarus posėdžius, transliuojami tiesiogiai ir komisijų posėdžių garso ir vaizdo įrašai Dokumentų ir archyvų įstatymo nustatyta tvarka saugomi informacinėse laikmenose ir skelbiami viešai reglamento nustatyta tvarka savivaldybės interneto svetainėje.<..>“ t.y. Įstatymas nurodo, jog visi Savivaldybės tarybos komisijų posėdžiai, išskyrus komisijų uždarus posėdžius, transliuojami tiesiogiai bei komisijų posėdžių metu daromas garso ir vaizdo įrašas bei nesuteikia teisės Administracijos direktoriui nustatyti, kad tik privalomai sudaromų komisijų posėdžiai būtų transliuojami tiesiogiai, būtų daromas vaizdo ir garso įrašas.
Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 4 punkte įtvirtintas įstatymo viršenybės principas, kuris reiškia, kad įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą viešojo administravimo subjektams turi būti nustatyti laikantis šio įstatymo nustatytų reikalavimų, o viešojo administravimo subjektų veikla turi atitikti šiame įstatyme išdėstytus teisinius pagrindus. Pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas savo nutarimuose yra nurodęs, jog iš konstitucinio teisinės valstybės principo, kitų konstitucinių imperatyvų kyla reikalavimas įstatymų leidėjui, kitiems teisėkūros subjektams paisyti iš Konstitucijos kylančios teisės aktų hierarchijos. Šis reikalavimas inter alia reiškia, kad žemesnės galios teisės aktuose draudžiama nustatyti tokį teisinį reguliavimą, kuris konkuruotų su nustatytuoju aukštesnės galios teisės aktuose. Konstitucinis Teismas taip pat yra atkreipęs dėmesį, kad poįstatyminiu teisės aktu negalima pakeisti įstatymo ir sukurti naujų bendro pobūdžio teisės normų, kurios konkuruotų su įstatymo normomis (2014 m. gruodžio 13 d. nutarimas).
Toks reglamentavimas taip pat prieštarauja Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnio 5 punkte įtvirtintam vienam iš pagrindinių principų, kuriuo grindžiama vietos savivalda – teisėtumo principui, kuris reikalauja, kad savivaldybės institucijų ir įstaigų veikla būtų grindžiama Konstitucija, įstatymais ir kitais teisės aktais, t. y. turi būti užtikrinamas savivaldybės veiklos ir savivaldybės institucijų priimamų sprendimų teisėtumas, kuris be kita ko įpareigoja teisėkūros subjektus laikytis teisės aktų hierarchijos ir užtikrinti, kad žemesnės galios teisės aktai atitiktų visų aukštesnės galios teisės aktų reikalavimus. Savivaldybių savarankiškumo ir veiklos principas nėra absoliutus ir jis neatleidžia viešojo administravimo teises ir pareigas turinčio subjekto nuo pareigos laikytis visų kitų viešosios teisės principų, taip pat – teisėtumo principo (2012 m. rugpjūčio 9 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-1917/2012, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo biuletenis Nr. 24, 2012, 70–86 p.).
Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 8 straipsnio 1 dalies 1 punktu, siūlau svarstyti Kelmės rajono savivaldybės administracijos direktorės 2024 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. A-913 „Dėl Kelmės rajono savivaldybės tarybos, tarybos komitetų ir komisijų posėdžių garso ir vaizdo įrašų darymo ir posėdžių transliavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ 1 punktu patvirtinto Kelmės rajono savivaldybės tarybos, Tarybos komitetų ir privalomai sudaromų komisijų posėdžių garso ir vaizdo įrašų darymo ir posėdžių transliavimo tvarkos aprašo pakeitimo ar panaikinimo klausimą.
Vyriausybės atstovo teikimą Kelmės rajono savivaldybės administracijos direktorė turi apsvarstyti ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo teikimo gavimo dienos ir apie priimtą sprendimą pranešti Vyriausybės atstovui raštu per 5 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo dienos.
Informuoju, jog Vyriausybės atstovas, vadovaudamasis Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 4 punktu, gali nustatyti kitą teikimo įvykdymo terminą, jeigu bus gautas pagal kompetenciją savivaldybės administravimo subjekto prašymas šį terminą pratęsti. Prašymas nustatyti kitą teikimo įvykdymo terminą turi būti motyvuotas ir pagrįstas bei pateiktas Kelmės rajono savivaldybės administracijos direktorės.
Atkreipiu mero dėmesį į tai, kad vadovaujantis Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 8 straipsnio 6 dalimi, meras artimiausiame savivaldybės tarybos posėdyje privalo su informacija apie teikimą supažindinti savivaldybės tarybos narius“.
Lieka tikėtis, kad Savivaldybės vadovai po Vyriausybės atstovo Šiaulių ir Telšių apskrityse teikimo supras, kad yra įstatymų hierarchija ir nebepriiminės tokių, kurie prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams.
Nėra ko rašinėti. Tik Žemaitaitis žino kaip reikia daryti. Čia jo savivaldybė ir jo įstatymai. Jis pats visurpriskaldo malkų, prišneka nusikaltėliškų nesąmonių, apsijuokia, bet vis tiek sako, kad aš nekaltas, kad čia niekai ir smulkmenos, kiti kvailiai ir melagiai netgi Prezidentas, Seimo pirmininkas, o teismai turi nuteisti taip kaip aš sakau. Net nebejuokinga.
Vis vien šita valdžia geresnė nei socbebrų.