Apie Tarybos sudarytas komisijas ir užmokestį už darbą jose

Kelmės rajono savivaldybės interneto svetainėje pateikta informacija, dokumentai žurnalistui – neišsenkantis lobis.

Šį kartą apie Savivaldybės tarybos sudarytas komisijas.

Ar darbo grupės, tarybos, sudarytos Tarybos, prilygsta komisijoms?

Savivaldybės interneto svetainėje rašoma „Savivaldybės tarybos sudarytos komisijos“, tačiau čia pateikiamos ir darbo grupės, ir tarybos. Ar darbo grupės ir tarybos, sudarytos Savivaldybės tarybos, yra tas pats, kas ir komisijos? Tokį klausimą uždavėme Mindaugui Bajarūnui, Vidaus reikalų ministerijos (VRM) Strateginės komunikacijos skyriaus vedėjui. Atsakyme rašoma: „VSĮ 15 straipsnio 2 dalies 4 punktas (tą nustato ir Kelmės rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento 43.4. punktas – aut. pastaba) nustato, kad savivaldybės tarybos išimtinė kompetencija yra savivaldybės tarybos komitetų, komisijų, kitų savivaldybės darbui organizuoti reikalingų darinių ir įstatymuose numatytų kitų komisijų sudarymas, jų nuostatų tvirtinimas. Savivaldybės tarybos komisijų sudarymo tvarka nustatoma reglamente; komisijų nuostatus tvirtina savivaldybės taryba (VSĮ 22 str. 2 d.).

VSĮ taip pat nustato, kas gali būti savivaldybės tarybos sudaromos komisijos nariu (VSĮ 22 str. 3 d.). Savivaldybės tarybos sprendimu sudaromos komisijos, kurios pirmininku skiriamas savivaldybės tarybos narys, pirmininku skiriamas tik nepriekaištingos reputacijos, kaip ji yra apibrėžiama šio įstatymo 11 straipsnyje, savivaldybės tarybos narys (VSĮ 22 str. 4 d.). Atsižvelgdami į tai, manome, kad minėtus kriterijus atitinkantys savivaldybės tarybos sudaryti dariniai gali būti laikomi savivaldybės tarybos sudaromomis komisijomis“.

Beje, kas gali būti Savivaldybės tarybos sudaromos komisijos nariu nustato ir Kelmės rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento 98 ir 99 punktai.

Ar apskaitomas Tarybos narių lankomumas komisijų, darbo grupių, tarybų posėdžiuose ir už nedalyvavimą juose mažinamas atlyginimas?

Kadangi komisijas, darbo grupes, tarybas sudaro Savivaldybės taryba, jos skirtos savivaldybės tarybos veiklai tarp savivaldybės tarybos posėdžių tęsti (VSĮ 16 str. 2 d.), vadinasi tokių komisijų protokolai (nuasmeninti, jei to reikia – aut. pastaba), Tarybos patvirtinti nuostatai turėtų būti skelbiami Savivaldybės interneto svetainėje. Beje, kaip ir Tarybos narių lankomumas, nes Kelmės rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento 97 punkte rašoma „Taryba savo iniciatyva arba mero siūlymu, išskyrus privalomai sudaromas Etikos komisiją ir Antikorupcijos komisiją, gali sudaryti nuolatines (tos kadencijos laikotarpiui) bei laikinąsias (atskiriems klausimams nagrinėti) komisijas“. Iš Savivaldybės interneto svetainėje pateiktų Savivaldybės tarybos sudarytų komisijų, darbo grupių, tarybų sąrašo galima spręsti, kad visos jos yra nuolatinės, t.y. sudarytos tos kadencijos laikotarpiui, todėl pagal Reglamento 28.3. punktą „Tarybos nario atlyginimas, Tarybos nariui praleidus to mėnesio Tarybos, nuolatinių komitetų, nuolatinių komisijų ir Savivaldybės kolegijos, kurių narys Tarybos narys yra, posėdžius, mažinamas proporcingai posėdžių skaičiui, išskyrus Tarybos, komitetų, nuolatinių komisijų ir Savivaldybės kolegijos posėdžius, kuriuos Tarybos narys praleidžia dėl vykimo į komandiruotę atliekant Tarybos nario pareigas“.

Įdomu tai, kad Savivaldybės tarybos sudarytų komisijų, darbo grupių, tarybų protokolai turėtų būti skelbiami ir svetainės lankytojas juos turėtų lengvai rasti. Tačiau kai kurių darbo grupių, tarybų, komisijų protokolai kažkodėl skelbiami skiltyje „Administracija“, o ne „Savivalda“. Deja, daugelio komisijų, darbo grupių, tarybų protokolų nepavyko rasti. Kaip ir Tarybos narių lankomumo, nors pagal Reglamento 28.11. punktą „Informacija apie Tarybos narių Tarybos, komitetų, nuolatinių komisijų ir Savivaldybės kolegijos posėdžių lankomumą ir atlyginimus skelbiama Savivaldybės interneto svetainėje kiekvieną kalendorinį mėnesį – už praeitą mėnesį iki kito mėnesio 15 dienos“. Iš rastų protokolų galima spręsti, kad Tarybos nariai neatlieka savo pareigų ir nedalyvauja posėdžiuose, bet atlyginimas jiems nemažinamas, pvz., Jaunimo reikalų tarybos posėdyje (paskelbtų protokolų duomenimis – aut. pastaba), įvykusiame 2025 m. sausio 23 d. nedalyvavo Eimantas Gajauskas, kovo 31 d. – Nemira Sutkienė, rugsėjo 10 d. – N. Sutkienė, spalio 15 d. – E. Gajauskas ir N. Sutkienė, Asmens su negalia gerovės tarybos posėdyje, įvykusiame 2025 m. spalio 23 d., nedalyvavo N. Sutkienė. Tačiau šiems Tarybos nariams atlyginimas nebuvo sumažintas. Ar tai neprimena „čekiukų“ skandalo tik kita forma? Ar tikrai teisėtai šiems Tarybos nariams nebuvo sumažintas atlyginimas?

Kas gali vadovauti Savivaldybės sudarytoms komisijoms, darbo grupėms, taryboms ir dalyvauti jų veikloje?

Pasikeitus Vietos savivaldos įstatymui (VSĮ) ir vadovaujantis šio įstatymo 22 straipsnio 3 dalimi, savivaldybės tarybos sudaromų komisijų nariais gali būti savivaldybės tarybos nariai, valstybės tarnautojai, darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis, ekspertai, gyvenamųjų vietovių bendruomenių atstovai – seniūnaičiai, išplėstinės seniūnaičių sueigos deleguoti atstovai, visuomenės atstovai (Lietuvos Respublikoje įregistruotų viešųjų juridinių asmenų, išskyrus valstybės ar savivaldybės institucijas ar įstaigas, įgalioti atstovai), bendruomeninių organizacijų atstovai, kiti savivaldybės gyventojai. Atsižvelgiant į VSĮ 22 straipsnio 3 dalį ir į tai, kad komisija yra sudaroma atstovaujamosios institucijos (t.y. savivaldybės tarybos), o meras yra vykdomoji institucija – savivaldybės meras negali būti savivaldybės tarybos sudaromos komisijos nariu.

Todėl Mindaugui Bajarūnui, Vidaus reikalų ministerijos (VRM) Strateginės komunikacijos skyriaus vedėjui, uždavėme klausimus: ar meras, jo patarėjai (politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai), vicemeras gali vadovauti Savivaldybės tarybos sudarytoms komisijoms, darbo grupėms, taryboms (Studijų rėmimo programos darbo grupei vadovauja mero patarėja Rūta Kareivienė; Sporto tarybai vadovauja mero patarėjas Justinas Drapanauskas; Kultūros ir meno tarybai vadovauja vicemeras Tadas Kasparas; Kultūros rėmimo programos lėšų skirstymo komisijai vadovauja meras Ildefonsas Petkevičius; Darbo grupei literatūrinėms premijoms skirti, leidžiamiems literatūros kūriniams vertinti ir jų leidimo eilės tvarkai nustatyti vadovauja meras I. Petkevičius; Narkotikų, alkoholio ir tabako kontrolės komisijai vadovauja vicemeras T. Kasparas; Atminimo įamžinimo komisijai vadovauja vicemeras T. Kasparas).

Mindaugas Bajarūnas, Vidaus reikalų ministerijos (VRM) Strateginės komunikacijos skyriaus vedėjas, atsakė: „Savivaldybės tarybos komisijų sudarymą reglamentuojama Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – VSĮ) 22 straipsnis. Nuolatines (tos kadencijos laikotarpiui) bei laikinąsias (atskiriems klausimams nagrinėti) komisijas gali sudaryti savivaldybės taryba savo iniciatyva arba mero siūlymu (VSĮ 22 str. 1 d.). Savivaldybės tarybos komisijų sudarymo tvarka nustatoma reglamente; komisijų nuostatus tvirtina savivaldybės taryba (VSĮ 22 str. 2 d.).

Nors įstatymas imperatyviai nereglamentuoja, kas gali būti savivaldybės tarybos sudaromų komisijų pirmininku, tačiau apibrėžia, kas gali būti šių komisijų nariais: savivaldybės tarybos nariai, valstybės tarnautojai, darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis, ekspertai, gyvenamųjų vietovių bendruomenių atstovai – seniūnaičiai, išplėstinės seniūnaičių sueigos deleguoti atstovai, visuomenės atstovai (Lietuvos Respublikoje įregistruotų viešųjų juridinių asmenų, išskyrus valstybės ar savivaldybės institucijas ar įstaigas, įgalioti atstovai), bendruomeninių organizacijų atstovai, kiti savivaldybės gyventojai (VSĮ 22 str. 3 d.).

Atsižvelgiant į VSĮ 22 straipsnio 3 dalį ir į tai, kad komisija yra sudaroma atstovaujamosios institucijos (t. y. savivaldybės tarybos), o meras yra vykdomoji institucija – savivaldybės meras negali būti savivaldybės tarybos sudaromos komisijos nariu, taigi, ir pirmininku.

Nors pagal VSĮ 22 str. 3 d., savivaldybės tarybos komisijų nariais gali būti ir valstybės tarnautojai, o vicemerai bei mero patarėjai yra asmeninio (politinio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai, tačiau šias komisijas sudaro savivaldybės taryba, jos skirtos savivaldybės tarybos veiklai tarp savivaldybės tarybos posėdžių tęsti (VSĮ 16 str. 2 d.), todėl manytina, kad vicemerai ir merai neturėtų būti skiriami į atstovaujamosios institucijos sudaromas komisijas ir joms pirmininkauti.

Atkreipiame dėmesį, kad vadovaujantis VSĮ 27 str. 2 d. 26 p., meras savo kompetencijos klausimais gali sudaryti darbo grupes iš savivaldybės tarybos narių šių sutikimu, savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, kitų savivaldybės teritorijoje veikiančių asmenų ir visuomenės atstovų“.

Beje, Reglamento 100 punkte rašoma „Tarybos sprendimu sudaromos komisijos, kurios pirmininku skiriamas Tarybos narys, pirmininku skiriamas tik nepriekaištingos reputacijos, kaip ji yra apibrėžta Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 11 straipsnyje, Tarybos narys. Komisijos, kurios pirmininku skiriamas Tarybos narys, pirmininkas, išskyrus Etikos komisijos pirmininką ir Antikorupcijos komisijos pirmininką, komisijos narių siūlymu komisijos sprendimu nesuėjus terminui netenka savo įgaliojimų, jeigu jis neatitinka Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 11 straipsnyje nustatytų reikalavimų. Jeigu šiame punkte nustatyta tvarka komisijų pirmininkų įgaliojimai nutrūksta nesuėjus terminui, per 2 mėnesius nuo jų įgaliojimų nutrūkimo dienos šio įstatymo nustatyta tvarka turi būti paskirti nauji šiame įstatyme nustatytų komisijų pirmininkai“.

Iš atsakymo galime spręsti, kad darbo grupių, tarybų, komisijų, sudarytų Savivaldybės tarybos, pirmininkais negali būti nei meras, nei vicemeras, nei mero patarėjai, kaip ir dalyvauti jų darbe. Ar gali vykdomosios institucijos atstovai vadovauti atstovaujamosios institucijos atstovams? Todėl kyla klausimas, ar teisėtai dirbo šios komisijos, tarybos, darbo grupės?

Nepriekaištingos reputacijos deklaracija

Savivaldybės tarybos narys, pretenduojantis tapti Savivaldybės tarybos sudaromo komiteto ar komisijos pirmininku, turi pateikti atitikties nepriekaištingos reputacijos reikalavimams deklaraciją, kuri turi būti paskelbta Kelmės rajono savivaldybės interneto svetainėje.

Peržiūrėjus interneto svetainėje pateiktus duomenis pastebėta, kad nuo praėjusių metų vasario mėnesio Kaimo reikalų, teritorijų planavimo, ūkio ir ekologijos komitetui vadovauja Albertas Brazas, tačiau jo nepriekaištingos reputacijos deklaracija nepateikta, o palikta anksčiau šiam komitetui vadovavusio Evaldo Kmito deklaracija.

O dabar padarykime prielaidą. Pagal Mindaugo Bajarūno, Vidaus reikalų ministerijos (VRM) Strateginės komunikacijos skyriaus vedėjo, išaiškinimą Savivaldybės tarybos išimtinė kompetencija yra savivaldybės tarybos komitetų, komisijų, kitų savivaldybės darbui organizuoti reikalingų darinių ir įstatymuose numatytų kitų komisijų sudarymas, jų nuostatų tvirtinimas. Vadinasi, darbo grupės, tarybos prilyginamos komisijoms, todėl darbo grupių, tarybų pirmininkai taip pat turėtų pateikti nepriekaištingos reputacijos deklaraciją. Deja, jos nepateiktos.

Puolė ginti tris „nuskriaustus“ Tarybos narius

A. Brazas vasario mėnesio Tarybos posėdyje puolė ginti trijų tarybos narių, priklausančių valdančiajai daugumai, kuriems už nedalyvavimą Etikos komisijos posėdžiuose buvo sumažinti atlyginimai, o vėliau už nedalyvavimą viename posėdyje tos sumos buvo grąžintos. A. Brazas kalbėjo:

– Mane labai nustebino vienas straipsnis laikraštyje „Bičiulis“, kur buvo parašyta, kad kai kurie Tarybos nariai bandė kažką sukčiauti, dar ką nors. Esmė kokia buvo? Liepos mėnesį visiems buvo atostogos, o Etikos komisija rinkosi tris kartus. Tai praktiškai žmonėms, kurie daugiausiai dirbo, dar juos apkaltino. Nu, man truputį toks kuriozas yra. Tai norėčiau atkreipti žurnalistų (dėmesį –aut. pastaba). Biški pasidomėkit taip į tuos žmones, kurie dirba. Ir pagal visus pinigus ten buvo taip, kad įvyko posėdis neįvyko, įvyko klaida, jį įrašė kaip įvykusį ir po to atstatė. Tai biški negražu tuos žmones, kurie tikriausiai daugiausiai dirba, po to dar apkaltinti. Čia kaip tas dešimtukininkas, kablelio neuždėjo, jį drožia, o tas dvejetukininkas dvejetą gavo, ai, vis tiek beprasmiška.

A. Brazo pasisakymui paprieštaravo Tarybos narys Tautvilas Putvis:

– Mielas kolega Albertai, Tarybos nariai, kaip ir Seimo nariai, neturi oficialių atostogų. Nesvarbu, jog Tarybos, komitetų posėdžiai tą mėnesį nevyksta. Tarybos narys dirba, kaip ir Seimo narys, kiekvieną dieną, kažkuo rūpinasi. Ir sakyti, kad buvo atostogos, jie gavo per klaidą pinigus. Ne per klaidą. Vyko Etikos komisijos posėdžiai. Jie praleido posėdį, nedalyvavo ir jiems turėjo būti sumažintas darbo užmokestis. Iš teisinės pusės dar pasižiūrėsime. Kontrolės komitetas yra gavęs kaip ir paklausimą. Tai mes Kontrolės komitete, ir jūs kolega kartu, pasiaiškinsime ir paanalizuosime, ar tikrai teisėtai buvo išmokėtas tas darbo užmokestis.

Po Tarybos posėdžio kai kurie Tarybos nariai paklausė Vyriausybės atstovo nuomonės šiuo kausimu. Vyriausybės atstovas atsakė, kad jei posėdis buvo šaukiamas, yra protokolas, tai tiems trims Tarybos nariams buvo teisėtai sumažintas atlyginimas. Įdomu, ar tie vėliau neteisėtai išmokėti pinigai bus grąžinti į Savivaldybės biudžetą?

Beje, labai įdomu, ar po šio straipsnio Etikos komisija susidomės, kaip Taryba laikosi Vietos savivaldos įstatymo, Kelmės rajono savivaldybės Tarybos veiklos reglamento nuostatų, o Kontrolės komitetas imsis nagrinėti Tarybos narių komisijų, darbo grupių, tarybų posėdžių lankomumą bei ar už praleistus šiuos posėdžius bus Tarybos nariams išskaičiuotas galbūt neteisėtai išmokėtas darbo užmokestis?